《港口法》修訂公開征求意見，五處修改意見說明的問題

《港口法》修訂公開征求意見，有5處修改

為加快建設交通強國，建設好、管理好、發展好港口，按照部立法工作安排，交通運輸部組織起草了《中華人民共和國港口法（修訂征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

據了解，《港口法》已施行近20年，為推進我國港口建設發展發揮了重要作用，但面對新形勢新要求，為加快推進世界一流港口建設，強化港口安全管理，保障港口暢通高效，促進綠色低碳智慧轉型，完善事前事中事后監管體系，進一步構建統一開放、競爭有序的港口建設與經營市場，亟需修改完善。

本次《草案》主要修改了以下內容：

（一）進一步完善港口管理體制機制。明確政府對港口工作的領導責任，省級交通運輸主管部門主管行政區域內港口行業管理，各部門依職責對港口實施監督管理。明確了相關各方保通保暢義務。

（二）進一步完善港口規劃建設程序和要求。調整完善了港口規劃編制程序。補充細化港口工程建設管理要求，建立了港口設施檢測維護制度，完善全過程管理。

（三）進一步強化和落實港口安全生產責任。強化港口經營人主體責任。建立了港口安全生產責任強制保險等制度，增加了打擊防范謊報瞞報港口危險貨物相關規定，對相關備案制度進行了完善，對港口棄貨規定了提存制度。

（四）進一步強化港口綠色低碳轉型。明確鼓勵港口綠色低碳轉型導向，在港口總體規劃和港口工程建設過程中增加了生態環保要求，明確由屬地政府統籌規劃建設船舶污染物廢棄物接收轉運處置設施。

（五）進一步優化行政許可事項和管理措施。進一步明確許可事項的適用范圍、程序并補充完善監管措施。銜接安全生產法，對涉及安全的違法行為提高了罰款數額。為規范提升引航服務，增加一章對引航機構設置、服務及引航員管理等作出規定。

需要重點說明的問題：

（一）關于港口管理體制

現行法在條款上未明確省級交通主管部門在行業管理上的法律地位。按照大部門制改革要求、行業統一分級管理原則，適應區域港口一體化發展新形勢，此次修訂進一步明晰了港口管理體制及地方交通運輸主管部門的港口管理職責。個別地方單獨設置的港口管理部門納入所在地交通運輸管理體系，按地方“三定”履行職能。

（二）關于港口安全管理

港口是由一定水域陸域組成的區域，是一個生產作業樞紐，不屬于行政區，在行政上屬地管理，由各部門依據“三定”職責、法規和其他相關規定各負其責實施管理。此次修訂按照安全生產“三管三必須”要求，落實了屬地政府責任及部門監管責任，形成政府領導、部門各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局；同時銜接安全生產法，細化各項措施要求，壓緊壓實港口經營人安全生產主體責任。

（三）關于強化港口保通保暢

港口是國家綜合立體交通網中的重要樞紐，保障產業鏈供應鏈通暢作用十分關鍵。針對實踐中存在的問題，此次修訂增加了政府、部門和企業保障港口正常生產作業和優先運輸的責任義務等內容，為充分發揮港口樞紐作用、保障物流供應鏈穩定暢通提供依據。

（四）關于取消港口內危險貨物裝卸、過駁作業許可改為備案管理

目前各地已建立港口經營許可危險貨物作業附證制度，在企業取得港口經營資質同時，為其核發危險貨物作業附證并注明作業的場所、方式和貨物品種，每次作業活動有相應的作業規程和標準進行規范。為落實“放管服”改革精神，進一步減少政府對微觀經濟活動干預，此次修訂取消了每次作業活動許可。許可取消后，交通主管部門通過信息化報備、雙隨機抽查、信用管理聯合懲戒等手段加強監管。